Obywatele Polski zdają sobie sprawę z zagrożeń wynikających z poszerzonej oferty kasyn internetowych, częściej aprobują państwowy monopol w sektorze gier losowych niż są mu przeciwni – tak wynika z badania „Opinie Polaków o grach losowych”, zaprezentowanego w trakcie dyskusji „Szara strefa”, która odbyła się podczas XVIII Europejskiego Kongresu Gospodarczego.
Rezultaty studium „Opinie Polaków o grach losowych”, zrealizowanego przez Ogólnopolski Panel Badawczy Ariadna na zlecenie Centrum im. Adama Smitha, zaprezentował w czasie debaty Radosław Kietliński, doradca kierownictwa Totalizatora Sportowego. Jak podkreślił, to właśnie gracze są elementem centralnym w branży gier.
A z analizy wynika, że pragną oni, aby środki z gier zasilały budżet krajowy, wspierając przedsięwzięcia społeczne, takie jak sport, ochrona zdrowia, kultura czy społeczeństwo obywatelskie. Wyraziło to aż 60 proc. respondentów. Niemal 50 proc. optuje za utrzymaniem monopolu państwa na kasyna w sieci (jedynie 16 proc. było przeciwne monopolowi), a 79 proc. popiera aktywną walkę instytucji państwowych z nielegalnym hazardem w naszym kraju.
— Badanie unaocznia, że Polacy widzą niebezpieczeństwa związane z rozszerzoną ofertą kasyn w internecie, częściej aprobują monopol państwowy w branży gier losowych niż oponują przeciw niemu. Chcą ograniczenia dostępności hazardu online – a nie jego rozszerzania. Regulacje UE zezwalają na monopol, a społeczeństwo go akceptuje – zauważył Radosław Kietliński.
Szara strefa wciąż obecna
Rozważania na temat możliwych modyfikacji w regulacjach są związane z utrzymującą się szarą strefą. Zdzisław Kostrubała, przewodniczący zarządu Stowarzyszenia na rzecz eliminacji szarej strefy gier i zakładów wzajemnych „Graj Legalnie” oraz wiceprezes jednego z przedsiębiorstw bukmacherskich, podczas debaty przedstawił informacje, z których wynika, że ponad 3 mln osób w Polsce każdego roku regularnie korzysta z nielegalnych witryn hazardowych. — Na każde legalne kasyno w Polsce przypada 6161 nielegalnych stron, które są zarządzane przez operatorów szarej strefy. Na 17 legalnych witryn bukmacherów przypada 3504 nielegalnych — powiedział Zdzisław Kostrubała.
Zasygnalizował, że operatorzy nielegalnych kasyn w 30 proc. pochodzą z Curacao, w 15 proc. z Anjouan, a w kolejnych 30 proc. nie można ustalić żadnej lokalizacji.
Radosław Kietliński podkreślił, że żyjemy w erze cyfrowej, a granice fizyczne są nieistotne. — Nielegalne podmioty komercyjne mogą swobodnie funkcjonować, działając z Afryki. Jednak to, czy będziemy mieli monopol, czy go zliberalizujemy, nie ma na to żadnego wpływu. Takie podmioty będą działać, dopóki będą otrzymywać fundusze. Najskuteczniejszym sposobem walki z szarą strefą jest ograniczenie transakcji płatniczych — stwierdził.
Swoimi spostrzeżeniami podzielili się również Stein Langberget, radca prawny i partner w Hartz & Co AS z Norwegii, a także Birgitte Sand, menedżerka z ponad 25-letnim doświadczeniem, była dyrektorka Duńskiego Urzędu ds. Hazardu. Birgitte Sand zwróciła uwagę na rozwój rynku kryptowalut i rozwiązań cyfrowych. — Konieczny jest dialog z wszystkimi zainteresowanymi stronami. Należy wsłuchiwać się w głos ludzi, świat zmienia się bardzo szybko, a rozwiązania muszą za tym nadążać — podkreśliła. Wspomniała również o potrzebie edukowania graczy i rozumienia ich potrzeb.
Ochrona gracza i rola społeczna
Nasz kraj wciąż cechuje się umiarkowanym zainteresowaniem hazardem online. Z wykorzystania kasyna internetowego choćby raz deklaruje się 5 proc. pełnoletnich Polaków, z czego ponad 25 proc. zrobiło to jedynie z ciekawości (jedna lub dwie próby). Do regularnej gry, przynajmniej raz w miesiącu, przyznaje się około połowa z tych 5 proc. Podobnie około połowa deklaruje, że miesięcznie na grę wydaje nie więcej niż 100 zł. Powody takiego stanu rzeczy wydają się jasne – to monopol na rynku i zakaz reklamy, z którego skutkami Holandia musi teraz walczyć po likwidacji monopolu.
Z raportu holenderskiego Ministerstwa Sprawiedliwości dotyczącego funkcjonowania rynku hazardu online po jego liberalizacji wynika, że w Holandii liczba aktywnych kont graczy wśród osób do 24. roku życia wzrosła o około 80 proc. w ciągu dwóch lat, a w badaniu wśród graczy aż 70 proc. respondentów zadeklarowało, że zaczęło grać online dopiero po październiku 2021 r., czyli po liberalizacji rynku.
Uczestniczący w dyskusji prof. Artur Nowak-Far podkreślił, że zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej wszelkie zmiany regulacyjne nie mogą być ukierunkowane na zwiększenie wpływów do budżetu państwa, a wszelkie modyfikacje w tym zakresie muszą być uzasadnione poprawą standardu ochrony graczy.
Aleksander Werner, radca prawny, kierownik Katedry Prawa Podatkowego i Celnego, profesor SGH, zwrócił uwagę, że obecny moment jest odpowiedni do debaty nad modelem regulacji rynku w Polsce, który byłby najwłaściwszy. — Z pewnością nie będzie nim model wolnej konkurencji, ponieważ jest to rynek o charakterze szczególnym. Można podążać za przykładem innych państw, które zrezygnowały z monopolu na rzecz systemu licencyjnego — zaproponował.
Radosław Kietliński stwierdził, że Polska nie musi radykalnie zmieniać obecnego stanu. — Należy pamiętać, że droga do demonopolizacji jest jednokierunkowa. Totalizator Sportowy jest uczestnikiem rynku i jest otwarty na wszelkie rozmowy i dyskusje w tym temacie. Utrzymujemy fundamentalne przekonanie, że monopol realizowany przez Totalizator Sportowy jest sprawdzony i bezpieczny. Będziemy tego bronić. Dbamy o bezpieczeństwo graczy. Nie jesteśmy monopolistą, jesteśmy spółką Skarbu Państwa, która realizuje monopol państwowy, a to zasadnicza różnica — podkreślił.
Przywołał również misję Totalizatora Sportowego. Spółka powstała, aby wspierać odbudowę obiektów sportowych zniszczonych w wyniku II wojny światowej. Z każdego złotego wydanego przez graczy na gry liczbowe 19 groszy jest przekazywane na polski sport i kulturę. W samym 2025 roku spółka przekazała 1,35 mld zł na Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej i ponad 364 mln zł na Fundusz Promocji Kultury. Totalizator Sportowy wspiera także setki projektów i wydarzeń z własnych środków i jest obecny wszędzie tam, gdzie odbywają się ważne dla Polek i Polaków inicjatywy.
Dalszy ciąg artykułu pod materiałem wideo Utrzymanie monopolu czy liberalizacja. Co dalej z rynkiem gier hazardowym? Dziękujemy, że przeczytałaś/eś nasz artykuł do końca. Bądź na bieżąco! Obserwuj nas w Google. Materiał komercyjny na zlecenie marki 
Udostępnij artykuł Newsletter Bądź na bieżąco z informacjami ze świata biznesu i finansów Zapisz się
Najpopularniejsze w BUSINESS INSIDER
Biznes
Zmiany w spółce Polsatu. Zygmunt Solorz stracił kolejną funkcję
wczoraj 18:01 
Biznes
Były asystent prezesa PiS sporo zarobił w państwowej spółce. Dowodów na pracę brakuje
wczoraj 17:00 
Biznes
Konflikt na Bliskim Wschodzie mocno napędził te biznesy
wczoraj 15:51 
Materiał promocyjny
Więcej niż biznes: jak OKNOPLAST buduje swój model partnerstwa
wczoraj 11:41 
Materiał promocyny
AI przedefiniowała polski krajobraz cyberzagrożeń. Co dziś naprawdę zagraża firmom w Polsce?
wczoraj 11:07 
Biznes
Polski samochód elektryczny coraz bliżej. Padła konkretna data
wczoraj 09:31 
Biznes
Polska pierwsza podpisuje historyczną umowę. Minister mówi, jaki będzie efekt udziału w SAFE
wczoraj 06:54 
Tylko u nas Biznes
Wiemy, kto ma zostać prezesem Poczty Polskiej
wczoraj 06:27 ![Spółka od Izery unika krachu na 6 mld zł, ale gra dopiero startuje. Czy Polska nie okaże się z dykty? [OPINIA]](/wp-content/uploads/2026/05/a8ac694b3a14b296db6e8a9b2572cfb4.jpg "Ryzyko w sieci w Polsce. Poparcie Polaków dla państwowego monopolu i wzmożonej kontroli. 41")
Biznes
Spółka od Izery unika krachu na 6 mld zł, ale gra dopiero startuje. Czy Polska nie okaże się z dykty? [OPINIA]
wczoraj 06:01 
Biznes
Gigant o kosztach kryzysu w cieśninie Ormuz. "Przerzucimy na klientów"
czwartek 21:00 
Tylko u nas Biznes
Państwo ma nową spółkę. Wyda miliardy złotych na obronność
czwartek 19:20 
Biznes
Przynieśli trumnę pod budynek ZUS. Firma z Przemyśla walczy o przetrwanie
czwartek 17:12 
Biznes
Wojna z Iranem przyspiesza elektryfikację Chin. Diesel traci znaczenie
czwartek 13:16 
Materiał promocyjny
5 najlepszych firm wspierających cyberbezpieczeństwo w biznesie 2026 – wybraliśmy najlepszych, którzy ochronią Twój biznes
czwartek 12:30 
Materiał promocyjny
AI nie zabierze nam pracy. Zrobi coś znacznie bardziej niewygodnego
czwartek 00:00 
Biznes
Właściciel Biedronki pokazał wyniki. "Konsumenci pozostali ostrożni"
środa 21:00 
Materiał promocyjny
Nadmierne regulacje przeszkodą dla rozwoju firm
środa 16:09 
Materiał promocyjny
Francja i Polska wspólnie odpowiadają na wyzwania w zakresie bezpieczeństwa
środa 15:55 
Materiał promocyjny
5 zasad gry w świecie AI: dlaczego największym wyzwaniem nie jest technologia, lecz kontrola nad nią
środa 14:17 
Materiał promocyjny
Najwięksi będą na Impact’26. W maju Poznań stanie się najważniejszym adresem polskiego biznesu, kultury, nauki i polityki
środa 13:51 
Materiał promocyjny
Polsce grozi brak wody?
środa 12:30 
Biznes
Bloki zamiast galerii na warszawskim Bemowie. Jest plan blokady. "Wciskali nam kit"
środa 08:20 
Biznes
Kadrowe trzęsienie ziemi w zarządzie Żabki. Będzie nowy prezes
wtorek 20:32 
Biznes
Potężne zarobki byłego prezesa KGHM. Spółka opublikowała sprawozdanie za rok 2025
wtorek 19:38 
Biznes
Były pracownik oskarża Deutsche Bank o nieetyczne praktyki. Miał być szkolony, jak oszukiwać
wtorek 17:34 
Materiał promocyjny
Wodór zamiast zależności. Nowa era bezpieczeństwa energetycznego
wtorek 15:41 
Biznes
Wielomiliardowe zyski banków. Robią wrażenie, ale widać regres
wtorek 15:08 
Materiał promocyjny
Budimex ostrzega przed pikami inwestycyjnymi
wtorek 13:05